Президент Туркменистана 5 июня 2021 года подписал Закон «О государственно-частном партнёрстве». После публикации в печати 8 июня закон вступил в силу.
Закон определяет основные понятия и принципы государственно-частного партнёрства (ГЧП), устанавливает процедуры для подготовки и реализации проектов ГЧП, предусматривает механизмы финансовой поддержки, а также содержит права, обязанности и полномочия сторон государственно-частного партнерства. Таким образом, целями настоящего закона являются регулирование отношений в сфере государственно-частного партнёрства, а также создание правовых условий для концентрации материальных, финансовых, интеллектуальных, научно-технических и иных ресурсов, обеспечение баланса интересов и рисков, привлечение средств внебюджетных источников для реализации проектов, планов и программ по развитию объектов инфраструктуры.
Государственно-частное партнерство определено как «юридически оформленное на определённый срок взаимовыгодное сотрудничество государственного и частного партнёров, основанное на объединении их ресурсов для подготовки и реализации проекта государственно-частного партнёрства». В качестве частных партнёров могут выступать юридическое лицо, за исключением того, в уставном фонде которого доля, превышающая 50 процентов, принадлежит государству, физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, а также иностранная организация.
Объектами государственно-частного партнёрства могут быть имущество, имущественные комплексы и социально-экономическая инфраструктура, проектирование, строительство, создание, поставка, финансирование, реконструкция, модернизация, эксплуатация и обслуживание которых осуществляются в рамках реализации проекта ГЧП, а также работы (услуги) и инновации, подлежащие внедрению в ходе реализации проекта.
Процедура подготовки проекта проходит следующие этапы: инициирование и подготовка проекта, отбор частного партнера, заключение соглашения. Проект может быть инициирован как государственным органом, так и частным лицом. Обязательным требованием к проектам ГЧП является направленность на решение экономических, социальных и инфраструктурных задач.
В качестве основного механизма отбора частного партнера закон определяет проведение тендера и прямых переговоров.
Тендер проводится в два этапа. На первом этапе рассматриваются заявки и оцениваются тендерные предложения, разработанные на основе концептуальных и технических решений, указанных в условиях тендерной документации. Допускается проведение переговоров с претендентами по параметрам предмета тендера. На втором этапе рассматриваются и оцениваются внесённые технические и коммерческие (финансовые) предложения с учётом уточнённых параметров предмета тендера, с обязательным указанием цены (тарифа). По согласованию с Кабинетом Министров Туркменистана государственный партнер формирует тендерную комиссию, Её решения принимаются простым большинством голосов от общего количества голосовавших. Соглашение заключается с победителем тендера.
Вместе с тем, стороны могут заключить соглашение о ГЧП без проведения тендера на основе прямых переговоров в соответствии с решением государственного партнёра в случаях: принадлежности определённому лицу исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, иных исключительных прав, земельного участка, другого объекта недвижимости и иного имущества, являющихся непременным условием реализации проекта государственно-частного партнёрства; определённых указами и постановлениями Президента Туркменистана.
Срок действия соглашения не может быть менее трёх лет и не должен превышать сорока пяти лет. Стороны могут договориться о продлении или сокращении срока его действия в пределах установленных сроков, а также в случаях и на условиях, определённых в соглашении о государственно-частном партнёрстве. В рамках соглашения прописывается порядок передачи имущества, предоставления земельных участков частному партнеру для реализации проекта, а также прав собственности на объект ГЧП государственному партнеру.
В соответствии с законом в рамках соглашения частным партнёрам могут предоставляться следующие виды финансовой поддержки: субсидии, в том числе направляемые на обеспечение гарантированного минимального дохода частного партнёра от реализации проекта государственно-частного партнёрства; вложения в виде активов и имущества, необходимых для реализации проекта государственно-частного партнёрства; средства Государственного бюджета Туркменистана, направляемые на оплату потребления или использования определённого количества или части товаров (работ, услуг), произведённых либо поставленных в процессе реализации проекта государственно-частного партнёрства; предоставление средств Государственного бюджета Туркменистана в виде бюджетных ссуд, займов, грантов, кредитов; государственные гарантии Туркменистана; налоговые и другие льготы; другие виды финансирования, гарантии и (или) компенсации.
Закон устанавливает гарантии стабильности законодательства, действовавшего на момент заключения соглашения о ГЧП. В случае, если принятое в последующий период законодательство Туркменистана ухудшает условия инвестирования в объект государственно-частного партнёрства, то к частному партнёру в течение десяти лет с даты заключения соглашения о государственно-частном партнёрстве применяется законодательство Туркменистана, действовавшее на дату его заключения. Частный партнёр имеет право по своему усмотрению применять те положения обновлённого законодательства Туркменистана, которые улучшают условия его инвестирования в объект государственно-частного партнёрства. Соглашение о государственно-частном партнёрстве может предусматривать положения, обеспечивающие гарантии прав кредитора, в том числе размеры компенсации, в случае расторжения соглашения о государственно-частном партнёрстве.
Частный партнёр может предоставлять кредитору любые формы или виды обеспечения, включая собственные права по соглашению о государственно-частном партнёрстве и соглашениям, заключённым во исполнение данного соглашения, права, активы, входящие в состав проекта государственно-частного партнёрства, залог акций, залог или уступку прав, прибыли и сумм, причитающихся по этому соглашению.
Мониторинг и отчетность реализации проекта осуществляет уполномоченный орган. Принятие Закона «О государственно-частном партнерстве» служит логическим шагом в контексте долгосрочных целей социально-экономического развития Туркменистана, стимулирования формировании новых экономических отношений, базирующихся на частной инициативе и государственном регулировании.
